十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“杨朱泣歧路”。唐李商隐《荆门西下》诗：“洞庭湖阔蛟龙恶，却羡杨朱泣路歧。”
是非：对的和错的，正确与错误。 评判是非之心，每个人都有。语出《孟子．告子上》：“是非之心，人皆有之。”清．章学诚《文史通义．文德》：“昔者陈寿《三国志》，纪魏而传吴蜀，习凿齿《汉晋春秋》，正其统矣
源见“愚公移山”。指天上的大力神。唐皮日休《游毛公坛》诗：“将山待夸娥，以肉投猰㺄。”
同“待兔”。宋张君房《〈云笈七签〉序》：“刻舟求剑，体貌何殊；待兔守株，旨意宁远？”见“守株待兔”。宋·张君房《〈云笈七签〉序》：“刻舟求剑，体貌何殊;～，旨意宁远。”【词语待兔守株】 成语：待兔守
《礼记．曲礼上》：“女子许嫁，笄而字。”谓女子成年许嫁才命字。后因称女子待嫁为待字。清 孙郁《双鱼珮．受聘》：“小女虽然待字，老夫膝下无人，是要入赘方可的。”【词语待字】 汉语大词典：待字
源见“取青拾芥”。形容高官显位取之极易。《文选．任昉〈天监三年策秀才文〉之二》：“辎軿青紫，如拾地芥。”刘良注：“取易如拾地草也。”《资治通鉴．唐高祖武德元年》：“凭借国威，取王世充如拾地芥耳！”胡三
源见“鸠居鹊巢”。喻淹留他乡之人。宋孙觌《寄题四明吴勰拙轩》诗之二：“老罢谁当问喘牛，羁栖且作寄巢鸠。”
源见“冯驩弹铗”。谓不受重视或待客不丰、生活贫困。宋杨万里《跋蜀人魏致尧抚干万言书》：“雨里短檠头似雪，客间长铗食无鱼。”清曹寅《饮椿下》诗：“前时旧宾客，恒叹食无鱼。”【词语食无鱼】 汉语大词典
源见“韫椟待价”。喻怀才待用。《群音类选．〈玉玦记．别妻求试〉》：“待价藏珠未可轻，一朝持献明庭。”其他 比喻具有真才实学，等待别人赏识重用。《群音类选·〈玉块记·别妻求试〉》：“～未可轻，一朝持献明
江上的清风，山间的明月，占有它们，无人禁止；使用它们，无穷无尽。 意谓自然景物，可长供人们享用。语出宋．苏轼《前赤壁赋》：“惟江上之清风，与山间之明月，耳得之而为声，目遇之而成色，取之不禁，用之不竭